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居民們?cè)诟脑旌蟮谋本┦胁絽^(qū)城南街道昌盛園社區(qū)活動(dòng)空間中鍛煉身體。
出臺(tái)“十四五”老舊小區(qū)改造規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,,制發(fā)40余項(xiàng)配套文件,,提出8個(gè)方面32項(xiàng)“小切口”改革舉措;2021—2023年,,市屬老舊小區(qū)改造新開工986個(gè)小區(qū),,完工565個(gè)小區(qū);打造老樓加裝電梯地圖,,老樓加裝電梯新開工2924部,,完工1707部……一組組數(shù)據(jù),顯示出北京市老舊小區(qū)改造實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鞒尚А?/p>
一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)華麗變身,,一片片背街小巷煥發(fā)新顏,,近年來,北京市堅(jiān)持基層組織,、居民參與,、社會(huì)力量協(xié)同、政府引導(dǎo)支持的基本原則,,緊扣小區(qū)居民需求,,改弱項(xiàng)、補(bǔ)短板,、促提升,、謀發(fā)展,著力把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)打造成整潔,、和諧,、宜居的美麗新家園。
辦好民生實(shí)事 “小切口”解大難題
沉甸甸的成績單來之不易,。北京市在“首都定位”“減量發(fā)展”“疏解整治”等政策背景下,,改造數(shù)量多、分布廣的老舊小區(qū),,任務(wù)艱巨,。
面臨存量任務(wù)重,、資金平衡難等挑戰(zhàn),近年來,,北京市建立健全市級(jí)老舊小區(qū)改造聯(lián)席會(huì)制度和市,、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,并將相關(guān)事宜連續(xù)3年列入市政府重點(diǎn)工作和重要民生實(shí)事清單,,持續(xù)深入推進(jìn)。同時(shí),,北京市積極編制“十四五”時(shí)期老舊小區(qū)改造規(guī)劃,,制定改造標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)導(dǎo)則,在規(guī)劃建設(shè)管理,、引入社會(huì)資本,、適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)、加裝電梯,、專業(yè)管線改造,、危樓改建、稅費(fèi)減免,、財(cái)政補(bǔ)助資金等方面,配套制發(fā)意見,、辦法和工作指引等40余項(xiàng),,為加快推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
民生無小事,,落腳點(diǎn)在一個(gè)“實(shí)”字,。管道從銹跡斑斑到锃光瓦亮、自來水從渾黃污濁到清澈潔凈,、房屋從滲水潮濕到堅(jiān)固干爽……聊起老舊小區(qū)改造帶來的生活變化,,北京市大興區(qū)清源街道棗園北里小區(qū)居民柴大爺興奮地說:“如今,我們這老小區(qū)就跟新的一樣,?!?/p>
近年來,大興區(qū)創(chuàng)新打造“小單元作業(yè)”工作方式,,以“繡花”功夫推動(dòng)全區(qū)樓內(nèi)上下水管線改造率全面提升,。一個(gè)水工隊(duì)伍一次只改一個(gè)單元,多個(gè)水工隊(duì)伍同時(shí)推進(jìn),,全力壓縮每個(gè)單元的施工時(shí)間,;入戶施工時(shí),衛(wèi)生間與廚房上下水管道分段改造,,保證居民至少有一項(xiàng)用水需求不受影響,。同時(shí),,通過實(shí)施外立面更新、公共空間飛線入地,、道路平整一新,、加裝電梯等舉措,改造后的大興區(qū)老舊小區(qū)展露出新面貌,。
大興區(qū)老舊小區(qū)改造“小單元作業(yè)”,,是北京市通過“小切口”改善“大民生”,創(chuàng)新老舊小區(qū)改造工作模式的生動(dòng)縮影,。
老舊小區(qū)改造不是簡單地翻新屋子,、增加綠化,更重要的是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等的系統(tǒng)改善,。近年來,北京市堅(jiān)持系統(tǒng)化改革思維推進(jìn)改造實(shí)施,,以破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn),,圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目生成,、資金共擔(dān),、多元參與、存量資源整合利用,、改造項(xiàng)目推進(jìn),、適老化改造、市政專業(yè)管線改造,、小區(qū)長效管理等方面,,提出一攬子“小切口”改革舉措,深入創(chuàng)新探索存量住房更新改造可持續(xù)模式,。
同時(shí),,北京市錨定改革目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)改造項(xiàng)目落點(diǎn)落圖,,全面實(shí)行老舊小區(qū)體檢評(píng)估,,完善責(zé)任規(guī)劃師、建筑師參與機(jī)制,,推進(jìn)危舊樓改建試點(diǎn),,開展“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式試點(diǎn)等相關(guān)領(lǐng)域改革。
如今,,北京市已形成了“六組一隊(duì)”“三問于民”“由一傳百”等群眾工作創(chuàng)新做法,,以及“招投標(biāo)評(píng)定分離”“施工樓棟長”“拆墻并院”等組織實(shí)施創(chuàng)新措施,并不斷被復(fù)制推廣,。
盤活閑置資源 發(fā)展社區(qū)新業(yè)態(tài)
老舊小區(qū)改造點(diǎn)多面廣,,通常會(huì)遇到改造需求多,、資金缺口大等問題。如何盤活存量資源,,引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)新業(yè)態(tài),,拓展資金籌集渠道,為老舊小區(qū)改造注入更多“源頭活水”,?
近年來,,北京市積極發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng),深度發(fā)揮政府引導(dǎo)和社會(huì)資本投資組合效能,,支持引入社會(huì)資本參與設(shè)施改造,、補(bǔ)建,實(shí)現(xiàn)資金多元共擔(dān),,規(guī)范實(shí)施物業(yè)管理服務(wù),,努力轉(zhuǎn)變老舊小區(qū)“政府兜底、街道代管”局面,。
另外,,北京市堅(jiān)持多種模式創(chuàng)新引入社會(huì)資本,初步形成了區(qū)政府與市區(qū)屬國企通過簽訂戰(zhàn)略協(xié)議推進(jìn)改造實(shí)施的“區(qū)企合作”模式,,以及街,、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))與民營企業(yè)合作在街區(qū)層面推進(jìn)改造實(shí)施的“街區(qū)改造”模式,并充分發(fā)揮企業(yè)投融資平臺(tái)作用和專業(yè)化實(shí)施優(yōu)勢(shì),,推進(jìn)“平臺(tái)+專業(yè)企業(yè)”的全鏈條運(yùn)作項(xiàng)目落地實(shí)施,,推動(dòng)片區(qū)統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施,涌現(xiàn)出“投資+工程總承包+運(yùn)營”一體化,、“物業(yè)+”以及“租賃置換”等一批創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目。
今年7月,,北京市平谷區(qū)首個(gè)采取“投資+設(shè)計(jì)+建設(shè)+運(yùn)營”一體化運(yùn)作的城市更新項(xiàng)目——濱河街道南小區(qū)老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目完工并投入使用,,為社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造提供一條新路徑。
外增“顏值:改造后的南小區(qū)里新施劃了停車位,,此前隨處亂停放的車輛有了正式的“家”,;隨意堆放的垃圾也有了分類投放區(qū),告別了舊時(shí)小區(qū)“臟亂差”模樣,。內(nèi)練“氣質(zhì)”:由北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司作為社會(huì)資本投資,,將低效閑置資產(chǎn)進(jìn)行更新盤活,對(duì)南小區(qū)鍋爐房和濱河街道原辦公樓兩處低效資產(chǎn)進(jìn)行提升改造,,是此次改造中存量資源更新提升的部分,。
改造后,南小區(qū)項(xiàng)目被命名為“住總鄰聚·濱河里”,,有效補(bǔ)足社區(qū)服務(wù)短板,,打造成集社區(qū)服務(wù)中心,、鄰里商業(yè)中心、文體活動(dòng)中心,、康養(yǎng)照料中心4個(gè)功能業(yè)態(tài)于一身的民生綜合體,,讓更多群眾在“家門口”就能享受到優(yōu)質(zhì)普惠的生活服務(wù)。
推進(jìn)多元共治 持續(xù)提升管理效能
老舊小區(qū)改造不僅要改善外露的“面子”,,更要做好惠民的“里子”,。實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)的“一次改造、長期保持”,,要切實(shí)做好多元共治的長效管理,。
今年9月末至10月初,第三屆北京城市更新論壇暨第二屆北京城市更新周順利召開,。北京市通州區(qū)九棵樹街道的云景里老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目被評(píng)為2024年北京城市更新最佳實(shí)踐,。
“看看我們這個(gè)小區(qū),現(xiàn)在變得多漂亮,!施工時(shí)建的居民交流群現(xiàn)在還留著,,有事兒大家還愿意在群里說道說道,我們打心眼兒里覺得鄰居街坊都是自己的親人,?!痹凭袄镄^(qū)居民王阿姨一邊帶著孫女在小區(qū)游樂園玩耍,一邊由衷地感慨道,。
歷經(jīng)30年風(fēng)雨的云景里小區(qū),,是一個(gè)名副其實(shí)的“高齡”老舊小區(qū)。小區(qū)改造前,,存在樓本體節(jié)能不達(dá)標(biāo),、戶內(nèi)給水為自備井供水、超半數(shù)的住戶安裝外窗護(hù)欄,、屋頂漏水嚴(yán)重,、公共區(qū)域局部道路破損、場地設(shè)施缺失老化等問題,,產(chǎn)生大量居民投訴,,居民改造意愿十分強(qiáng)烈。
為解決社區(qū)居民的急難愁盼問題,,云景里小區(qū)被納入北京市2021年第一批老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目,,2022年正式啟動(dòng)實(shí)施,今年6月全面完工,。小區(qū)拆除了全部396戶外窗護(hù)欄,,新增外墻保溫并實(shí)現(xiàn)全覆蓋,補(bǔ)充綠地約8420平方米、停車位351個(gè),,提升小區(qū)適老,、適幼專屬空間約2600平方米等。同時(shí),,改造過程中,,小區(qū)居民全程參與小區(qū)改造工作,將老舊小區(qū)改造與社區(qū)基層治理深度融合,,打造決策共謀,、建設(shè)共管、效果共評(píng),、成果共享的云景里完整社區(qū),,投訴量相比同體量舊改項(xiàng)目降低了70%。
為讓老舊小區(qū)“煥新”后能“長新”,,近年來,,北京市立足高質(zhì)量改造和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,健全完善長效管理機(jī)制,,通過實(shí)施前置開展物業(yè)管理規(guī)范工作,,堅(jiān)持業(yè)主繳費(fèi)與政府扶持相結(jié)合,扎實(shí)建立適用于老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)模式等舉措,,建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自我造血,、自我更新的良性運(yùn)行機(jī)制。
“下一步,,北京市將按照相關(guān)規(guī)劃及舉措,,堅(jiān)持既盡力而為又量力而行,重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)類改造,,積極推動(dòng)完善類改造,,協(xié)調(diào)開展提升類改造;根據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備和居民意愿,,統(tǒng)籌編制市屬老舊小區(qū)改造計(jì)劃,,壓茬推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施,,力爭到‘十四五’末基本完成全市‘2000年底前建成且需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)’改造任務(wù);同時(shí),,聚焦為民,、便民、安民,,積極破解改造中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,,努力改出新模式、新機(jī)制、新面貌,,切實(shí)把這項(xiàng)暖民心,、聚民心、得民心的惠民工程辦好,,把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為整潔,、和諧、宜居的美麗家園,?!北本┦凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
來源:中國城市報(bào)
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