重磅信號提振信心！中央明確以PPP模式支持基礎設施建設！

      PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

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“要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。”在4月26日召開的中央財經(jīng)委員會會議上，圍繞全面加強基礎設施建設、構建現(xiàn)代化基礎設施體系，中央對PPP支持基礎設施建設提出明確要求。

專家指出，PPP作為強化基礎設施建設的支撐保障措施，已然成為我國穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措。此次中央財經(jīng)委員會進一步明確了PPP在支持基礎設施建設中的地位和作用，極大地提振了全國PPP事業(yè)發(fā)展的信心。在新一輪全面基礎設施建設中，各方要把握機遇、搶先布局，掀起規(guī)范發(fā)展PPP的新浪潮。

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為何專門提及PPP？

基礎設施，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。全面加強基礎設施建設，對于保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，以及擴大內(nèi)需、推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。特別是在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，適度超前開展基礎設施投資，是托底經(jīng)濟增長、強化發(fā)展動能的內(nèi)在需要，也是“六保”“六穩(wěn)”的重要基礎。

此次中央財經(jīng)委員會對強化基礎設施建設支撐保障作出了部署，明確提出將PPP作為支撐手段。“這對于穩(wěn)定投資預期、提振當前基礎設施投融資市場信心將起到積極作用，也強調(diào)了PPP對于構建現(xiàn)代化基礎設施體系的重要性。”中倫律師事務所合伙人周蘭萍指出，未來PPP模式將在促進基礎設施項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一方面，發(fā)揮更加重要的作用。

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上海交通大學PPP研究中心副主任、副教授戴磊表示，中央強調(diào)推動PPP發(fā)展，引導社會資本參與基礎設施的建設、投資、運營管理，將極大提振社會資本乃至全社會的信心，為我國經(jīng)濟盡早走出疫情“陰霾”注入了一劑“強心針”。

“開展基礎設施建設有多種模式，而此次中央專門提及PPP模式，突出了PPP在眾多基礎設施建設模式中的優(yōu)勢地位。”武漢大學PPP研究中心主任劉窮志說。

實踐證明，PPP模式是推動基礎設施建設和運營的一項行之有效的措施。2014年以來，我國在基礎實施和公共服務領域大力推廣運用PPP模式，出臺了一整套政策制度體系，落地實施了一大批PPP項目，這些項目在穩(wěn)增長、惠民生、補短板中發(fā)揮了積極作用。

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據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月底，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目累計10282個，總投資16.4萬億元。其中，“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和交通運輸、水利建設等重大工程）項目累計在庫項目8711個，投資額達14.2萬億元。今年一季度，全國PPP綜合信息平臺新入庫PPP項目123個，投資額達2506億元。其中，中央和地方重大工程項目26個，投資額達1443億元。

北京中澤融信管理咨詢有限公司總經(jīng)理趙仕坤指出，作為基礎設施和公共服務領域供給機制的重大創(chuàng)新模式，PPP通過轉變政府職能，打破行業(yè)準入限制，充分利用政府財政資源杠桿撬動作用，激勵市場主體參與，實現(xiàn)風險共擔、利益共享，能夠有效激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，滿足人民群眾不斷提高的多樣化高品質(zhì)公共服務需求。

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“在當前國內(nèi)外復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢下，中央提出要推動PPP模式規(guī)范發(fā)展，并作為支撐全面加強基礎設施建設的保障措施之一，這既對PPP模式予以充分肯定，也對PPP模式在基礎設施建設領域發(fā)揮重大作用寄予了期望。”江蘇省財政廳原副廳長、江蘇省政府采購協(xié)會會長宋義武說，本次會議釋放了中央支持PPP發(fā)展的積極信號，也極大地增強了行業(yè)信心、鼓舞了士氣。

“PPP在我國經(jīng)過多年的發(fā)展，已積累了大量人才和案例實踐，通過市場化、專業(yè)化和規(guī)模化運作，實現(xiàn)了資源優(yōu)化利用，全面提高了基礎設施和公共服務供給質(zhì)量和效率，是體制機制的重大創(chuàng)新舉措。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥指出，此次會議多次提及社會資本，表明中央高度重視社會資本的作用，PPP模式未來也將在構建現(xiàn)代化基礎設施體系中擔當重任。

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八字方針如何理解？

近年來，我國PPP事業(yè)規(guī)范、安全、高效發(fā)展取得新進展，總體穩(wěn)中有進。此次中央財經(jīng)委員會提出的“規(guī)范發(fā)展、陽光運行”八字方針，為PPP今后的發(fā)展指明了方向。

北京國家會計學院教授崔志娟指出，八字方針是對PPP工作的精準指導。其中，“規(guī)范發(fā)展”強調(diào)PPP是預算體制改革的一部分，也是新發(fā)展階段創(chuàng)新政府投融資的一種方式，旨在提升財政資金使用效益，規(guī)范運作PPP項目，特別是杜絕假借PPP舉借政府債務的現(xiàn)象。“陽光運行”則強調(diào)要將PPP納入市場運行監(jiān)管體制中，突出遵循市場運行規(guī)律和信息公開原則，并納入全國統(tǒng)一大市場體系，促進政府和社會資本的高質(zhì)量合作，實現(xiàn)政府有為、市場有效。

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“此次中央再次明確規(guī)范發(fā)展PPP的要求，意味著PPP以前發(fā)展過程中遇到的各種問題，比如，基礎設施建設PPP項目的前期論證、回報機制、社會資本專業(yè)化運營能力建設、市場化中充分競爭和合理競爭等，在未來推進時或將得到重點關注和解決。”金永祥表示。

針對基礎設施建設的效益問題，中央強調(diào)要注重效益，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，提高基礎設施全生命周期綜合效益。“這對基礎設施建設領域的PPP項目綜合收益提出了明確要求。”中國投資咨詢有限責任公司副總經(jīng)理譚志國指出，為更好地發(fā)揮PPP模式在基礎設施建設中的作用，要構建和完善基礎設施項目價格形成機制、市場回報機制、投資平衡機制，解決基礎設施行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的問題。同時，還要準確、科學理解PPP規(guī)范發(fā)展、隱性債務防范相關政策的要義，把握好“穩(wěn)投資”和“防風險”的關系。

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趙仕坤建議，應通過加強全生命周期績效管理，有效落實按效付費理念，保證公共服務產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，同時也應加強全過程信息公開管理，確保PPP項目在陽光下運行，切實發(fā)揮PPP模式在基礎設施建設領域的“引擎”作用。
“在新一輪全面基礎設施建設中，推廣運用PPP模式有著巨大的潛力和空間，PPP模式大有可為。此次會議討論提及的基礎設施建設內(nèi)容，如交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設，以及綜合交通樞紐及集疏運體系、城市基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設等，具有公共服務的顯著特征，既有建設又有運營，非常適合引入社會資本參與，完全符合PPP模式。”宋義武指出，各相關方要搶抓機遇，扮演好各自的角色，搶占市場先機。特別是各地政府要勇于擔當、主動作為，盡快研究制定、修訂完善在新一輪全面基礎設施建設中規(guī)范運用PPP模式的指導意見，為PPP發(fā)力支持基礎設施建設營造良好的政策環(huán)境。

來源：中國財經(jīng)報