重磅信號提振信心,！中央明確以PPP模式支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),！

      PPP（Public-Private Partnership）,，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作,，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式,。在該模式下,，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作,，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。

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“要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行,，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營,。”在4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會會議上,，圍繞全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，中央對PPP支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出明確要求,。

專家指出,，PPP作為強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐保障措施，已然成為我國穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措,。此次中央財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)一步明確了PPP在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位和作用,，極大地提振了全國PPP事業(yè)發(fā)展的信心。在新一輪全面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，各方要把握機(jī)遇,、搶先布局，掀起規(guī)范發(fā)展PPP的新浪潮,。

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為何專門提及PPP,？

基礎(chǔ)設(shè)施，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐,。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對于保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán),、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),，以及擴(kuò)大內(nèi)需、推動高質(zhì)量發(fā)展,，都具有重大意義,。特別是在需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下,，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，是托底經(jīng)濟(jì)增長,、強(qiáng)化發(fā)展動能的內(nèi)在需要,，也是“六保”“六穩(wěn)”的重要基礎(chǔ)。

此次中央財(cái)經(jīng)委員會對強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障作出了部署,，明確提出將PPP作為支撐手段,。“這對于穩(wěn)定投資預(yù)期,、提振當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場信心將起到積極作用,，也強(qiáng)調(diào)了PPP對于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要性?！敝袀惵蓭熓聞?wù)所合伙人周蘭萍指出,，未來PPP模式將在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益,、生態(tài)效益,、安全效益相統(tǒng)一方面，發(fā)揮更加重要的作用,。

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上海交通大學(xué)PPP研究中心副主任,、副教授戴磊表示，中央強(qiáng)調(diào)推動PPP發(fā)展,，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、投資、運(yùn)營管理,，將極大提振社會資本乃至全社會的信心,，為我國經(jīng)濟(jì)盡早走出疫情“陰霾”注入了一劑“強(qiáng)心針”。

“開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有多種模式,，而此次中央專門提及PPP模式,，突出了PPP在眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式中的優(yōu)勢地位?！蔽錆h大學(xué)PPP研究中心主任劉窮志說,。

實(shí)踐證明，PPP模式是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的一項(xiàng)行之有效的措施,。2014年以來,，我國在基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，出臺了一整套政策制度體系,，落地實(shí)施了一大批PPP項(xiàng)目,，這些項(xiàng)目在穩(wěn)增長、惠民生,、補(bǔ)短板中發(fā)揮了積極作用,。

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據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底,，全國PPP綜合信息平臺管理庫項(xiàng)目累計(jì)10282個(gè),，總投資16.4萬億元,。其中,，“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新型城鎮(zhèn)化和交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等重大工程）項(xiàng)目累計(jì)在庫項(xiàng)目8711個(gè),，投資額達(dá)14.2萬億元,。今年一季度，全國PPP綜合信息平臺新入庫PPP項(xiàng)目123個(gè),，投資額達(dá)2506億元,。其中，中央和地方重大工程項(xiàng)目26個(gè),，投資額達(dá)1443億元,。

北京中澤融信管理咨詢有限公司總經(jīng)理趙仕坤指出，作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域供給機(jī)制的重大創(chuàng)新模式,，PPP通過轉(zhuǎn)變政府職能,，打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，充分利用政府財(cái)政資源杠桿撬動作用,，激勵市場主體參與,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,，能夠有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,，滿足人民群眾不斷提高的多樣化高品質(zhì)公共服務(wù)需求。

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“在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下,，中央提出要推動PPP模式規(guī)范發(fā)展,，并作為支撐全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施之一，這既對PPP模式予以充分肯定,，也對PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮重大作用寄予了期望,。”江蘇省財(cái)政廳原副廳長,、江蘇省政府采購協(xié)會會長宋義武說,，本次會議釋放了中央支持PPP發(fā)展的積極信號，也極大地增強(qiáng)了行業(yè)信心,、鼓舞了士氣,。

“PPP在我國經(jīng)過多年的發(fā)展，已積累了大量人才和案例實(shí)踐,，通過市場化,、專業(yè)化和規(guī)模化運(yùn)作,，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化利用,，全面提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率,，是體制機(jī)制的重大創(chuàng)新舉措?！北本┐笤雷稍冇邢薰究偨?jīng)理金永祥指出,，此次會議多次提及社會資本，表明中央高度重視社會資本的作用,，PPP模式未來也將在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中擔(dān)當(dāng)重任,。

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八字方針如何理解？

近年來,，我國PPP事業(yè)規(guī)范,、安全、高效發(fā)展取得新進(jìn)展,，總體穩(wěn)中有進(jìn),。此次中央財(cái)經(jīng)委員會提出的“規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行”八字方針,，為PPP今后的發(fā)展指明了方向,。

北京國家會計(jì)學(xué)院教授崔志娟指出，八字方針是對PPP工作的精準(zhǔn)指導(dǎo),。其中,，“規(guī)范發(fā)展”強(qiáng)調(diào)PPP是預(yù)算體制改革的一部分，也是新發(fā)展階段創(chuàng)新政府投融資的一種方式,，旨在提升財(cái)政資金使用效益,，規(guī)范運(yùn)作PPP項(xiàng)目，特別是杜絕假借PPP舉借政府債務(wù)的現(xiàn)象,?！瓣柟膺\(yùn)行”則強(qiáng)調(diào)要將PPP納入市場運(yùn)行監(jiān)管體制中，突出遵循市場運(yùn)行規(guī)律和信息公開原則,，并納入全國統(tǒng)一大市場體系,，促進(jìn)政府和社會資本的高質(zhì)量合作，實(shí)現(xiàn)政府有為,、市場有效,。

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“此次中央再次明確規(guī)范發(fā)展PPP的要求，意味著PPP以前發(fā)展過程中遇到的各種問題,，比如,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目的前期論證、回報(bào)機(jī)制,、社會資本專業(yè)化運(yùn)營能力建設(shè),、市場化中充分競爭和合理競爭等，在未來推進(jìn)時(shí)或?qū)⒌玫街攸c(diǎn)關(guān)注和解決,?！苯鹩老楸硎?。

針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益問題，中央強(qiáng)調(diào)要注重效益,，既要算經(jīng)濟(jì)賬,，又要算綜合賬，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益,。“這對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目綜合收益提出了明確要求,?！敝袊顿Y咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國指出,，為更好地發(fā)揮PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，要構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目價(jià)格形成機(jī)制,、市場回報(bào)機(jī)制,、投資平衡機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的問題,。同時(shí),，還要準(zhǔn)確、科學(xué)理解PPP規(guī)范發(fā)展,、隱性債務(wù)防范相關(guān)政策的要義,，把握好“穩(wěn)投資”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系。

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趙仕坤建議,，應(yīng)通過加強(qiáng)全生命周期績效管理,，有效落實(shí)按效付費(fèi)理念，保證公共服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率,，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)全過程信息公開管理,，確保PPP項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的“引擎”作用,。
“在新一輪全面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，推廣運(yùn)用PPP模式有著巨大的潛力和空間，PPP模式大有可為,。此次會議討論提及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容,，如交通、能源,、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,，具有公共服務(wù)的顯著特征，既有建設(shè)又有運(yùn)營,，非常適合引入社會資本參與,，完全符合PPP模式,。”宋義武指出,，各相關(guān)方要搶抓機(jī)遇,，扮演好各自的角色，搶占市場先機(jī),。特別是各地政府要勇于擔(dān)當(dāng),、主動作為，盡快研究制定,、修訂完善在新一輪全面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中規(guī)范運(yùn)用PPP模式的指導(dǎo)意見,，為PPP發(fā)力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。

來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)